测绘地信企业命悬账款拖欠

泰伯网 洪月月 | 撰文

Wolfgang | 编辑

4月4日，中国地理信息产业协会专门发布通知，就农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称“农经权”）项目拖欠账款情况展开统计调查。该通知称相关企业可将详细情况于4月15日前以邮件形式报送协会。

消息一出，立马引来业内人士关注，大家诉苦之余纷纷行动上报。

日前，泰伯网致电中国地理信息产业协会进一步了解调查情况。中国地理信息产业协会副会长胥燕婴表示，目前已有百余家企业上报。但是至于协会下一步将对此采取怎样的行动，胥燕婴表示，“方案仍在研讨中。”

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项目回款低于30%，大量垫资拖垮企业

2018年12月4日，中央农办主任、农业农村部部长韩长赋在农业农村部农村改革40年专题会上的报告中介绍了农经权项目开展的背景及历史沿革。

为把农户承包地搞准、搞清、搞实，党的十八大以后，中央对确权登记颁证工作作出了一系列决策部署。2013年国家主席习近平指出，建立土地承包经营权登记制度，是实现土地承包关系稳定的保证，要把这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上“定心丸”。2014年中央明确提出用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作。

公开资料显示，截至2018年8月，天津、河北、山西、上海、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、海南、四川、贵州、陕西、甘肃、宁夏等17个省份向党中央、国务院报告基本完成。此外，青海省于2018年12月初宣布，基本完成全省土地确权任务，确权率达到98.58%。

在高完成率下，泰伯网却发现，即便是已完成国家验收的项目，企业农经权项目回款率也不超过50%。而更有企业向泰伯网表示，据他们了解，大部分参与农经权项目的企业相关账款支付低于30%。

这就意味着，农经权项目的开展大部分依靠企业垫付资金。为了能够紧抓这一国家项目，很多测绘公司不惜采取借贷形式垫资开展工作。迟迟不能收到项目回款，给企业经营造成极大困扰。

有业内人士透露，目前因参与农经权项目带来巨大资金压力，导致公司无力支撑运营而解散的企业数量已有数千家。此外，仍在努力维持运营的相关企业现在也是苦不堪言。有企业负责人表示，其公司参与的宅基地使用权确权项目到现在已经拖欠八年了。

显然，账款拖欠成了决定大批测绘企业生死存亡的关键。

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总理帮忙要钱也不灵

2019年1月，国家总理李克强指出，“当前融资难融资贵等问题仍然突出，再拖欠账款就有可能成为压倒民营企业中小企业的最后一根稻草。”

为保障民营企业中小企业利益，李克强在1月30日的国务院常务会议上对清理拖欠民企中小企业账款提出明确要求：“各地区、各部门一定要进一步加大清欠力度，建立台账，抓紧制定清偿计划。欠债还钱，这是天经地义的事情！”。

然而，总理亲自要账，测绘企业被拖欠的账款却依旧迟迟不能到账。究其原因，泰伯网采访多家被拖欠账款的企业，总结如下：

首先，被少数未能按要求完成项目的企业拖累，项目达不到验收标准，所以未能收到应得账款。

其次，大多数企业按照项目要求进行作业，但因项目跨度时间长，作业期间国家不断对项目要求提出修改，影响项目进度，相关部门不予支付项目款。

第三，也是最重要的，多数相关部门不能履行所签订的项目合同，根据项目进度支付项目款。而导致相关部门不能按合同支付款项的原因，有企业负责人分析，农经权项目是农业部（现农业农村部）牵头发起的，但是财政款项一般由当地政府来分配，农业部门在政府组织机构中相对弱势，申请资金的话语权较为薄弱。部门没钱，也就没法支付项目款项。而原本属于农经权项目支出的财政资金，可能会因政府对当地发展侧重点判定，被挪作他用。

第四，机构调整导致项目推进慢，当时发起该项目的农业部现已调整为农业农村部，参与的国土资源部、国家测绘地理信息局合并到自然资源部。紧随从中央到地方的机构改革，参与农经权项目的负责人也在发生变化，部门调整、人事变动加重了项目账款索要难度。

第五，因传统测绘企业大多面向的客户为政府，为后续合作，企业不愿与当地政府产生嫌隙，也因此按照签订合同走法律途径被视为下下策。即使企业迫于生存压力，最后不得不选择与政府对簿公堂，但因项目时间长，中间变动大，当初签订的合同可能早已与现实情况不符，不能作为回款的有力依据。

面对上述这些现实情况，被拖欠账款的企业几乎无计可施，只能希望产业协会帮助协调。

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账款拖欠让测绘企业有苦难说

中国地理信息产业协会介入农经权项目拖欠账款调查一事，为相关企业燃起一定期望。中国地理信息产业协会副会长胥燕婴介绍，目前已有百余家企业上报。

北京中安经纬工程技术有限公司总经理冯强向泰伯网介绍，“早在2016年4月，产业协会就曾专门召开贯彻落实四部门（农业部、财政部、国土资源部、国家测绘地理信息局）‘切实做好农经权确权工作通知’精神座谈会，其中涉及规范资金使用，保障测绘企业利益。”

不过据冯强所知，产业协会针对某一国家项目的拖欠账款情况介入统计调查，之前并没有先例，至于产业协会具体下一步将如何展开工作，冯强推测，“产业协会可能会根据调查情况，像当时发起‘切实做好农经权确权工作通知’精神座谈会一样，一方面根据曝光统计数据给地方政府制造舆论压力，一方面联合相关部门一起发文助力企业项目回款。”

泰伯网调查发现，测绘企业面临的账款拖欠问题并非只来自于农经权项目，还包括农村宅基地使用权确权登记、民政部地名普查项目、国土三调项目等。

一位不愿具名、目前正在参与国土三调项目的公司负责人表示：“国土三调项目要求严，但项目款迟迟不能到账，我们公司迫于资金压力已经连续三个月没发工资了。”

该负责人表示，今年4月份，国土三调的外业调查工作基本都已完成，按照国土三调项目签订的合同来看，项目进行到这一程度，账款应付到30%—40%，而他们参与的项目至今总付款不超过合同款项的10%。

此外，除因项目推进的正常垫资之外，他们每周还要支付相关部门监督检查的接待费用。

面对外界 “既然类似项目都存在账款拖欠问题，为什么依然参与，肯定还是有利润空间”的质疑，该负责人则表示，一方面基于对国家的信任，“国土三调国家要求非常严格，组织及招标进程都比较规范，我们认为这次项目会规范化操作。”另一方面则是因为传统测绘地信企业目前生存困难，类似的国家大项目就像企业的救命稻草，先抓住再说。

或许，在关注账款拖欠问题的同时，测绘企业也需要考虑如何转型升级，根据时代发展要求找到立足点，赢得生存空间。

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